Plus qu’un document d’urbanisme, le Plan local d’urbanisme intercommunal présente surtout la vision que les élu·es portent sur l’évolution de leur territoire en matière d’aménagement, de logement et de déplacement. Véritable outil des aménageurs, constructeurs, particuliers, entreprises et institutions publiques, il traduit cette vision en règles qui s’appliquent à toutes et tous.
Approuvé le 4 février 2020, le PLUi fixe les orientations d’aménagement des dix communes de Saint-Nazaire Agglomération – la CARENE à l’horizon 2030.
Le projet d’aménagement et de développement durables (PADD), document politique du PLUi, relevait trois défis pour organiser l’avenir du territoire :
- le défi du rayonnement et des coopérations
- le défi de l’attractivité par le cadre de vie
- le défi de l’équilibre et de la solidarité
« Nous devons continuer de reconstruire la ville sur elle-même, de favoriser le renouvellement urbain, mais aussi et surtout d’adapter la ville au changement climatique, via de nouvelles orientations, tout en préservant les paysages urbains et le patrimoine bâti. La canicule de cet été nous oblige à travailler sur l’habitabilité et le confort des logements. La prise en compte du confort climatique, ainsi que l’identification de lieux tempérés accessibles aux habitants et aux acteurs du territoire, devront ainsi nourrir nos réflexions.”
David Samzun, Maire de Saint-Nazaire
En 2025, avec l’appui de l’ADDRN, et conformément au Code de l’urbanisme, l’agglomération a élaboré un bilan de son application au cours de ces six dernières années en sollicitant notamment l’avis des communes membres.
Pour Saint-Nazaire Agglomération, cette démarche a donc pour vocation de mesurer l’effet de la mise en œuvre des politiques publiques, et plus particulièrement à travers le prisme
du PLUi et de mesurer la capacité à mettre en œuvre les objectifs.
Six ans après l’approbation du Plan local d’urbanisme intercommunal (PLUi), à l’échelle de l’agglomération, la Ville de Saint-Nazaire saisit aussi l’occasion de mener des réflexions pour identifier à la fois les évolutions à apporter et les nouveaux objectifs et enjeux du territoire conduisant à la révision du PLUI.
Raison pour laquelle la ville se prononce sur l’opportunité de faire évoluer ce document
d’urbanisme au Conseil municipal du 25 septembre 2026.
En quelques chiffres
- 94 % des logements ont été produits au sein de l’enveloppe urbaine existante,
dépassant ainsi l’objectif de 60 % fixé par le PADD.
Entre 2020 et 2025, la production a atteint 979 logements par an en moyenne sur
l’agglomération, dont 549 à Saint-Nazaire. - Le bilan fait également apparaître une progression de la construction de
logements à proximité des lignes hélYce, de 35 % à 41 %, ainsi qu’un
renforcement de la protection des espaces agricoles. - Entre 2021 et 2024, la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers
s’établit à 12,5 ha par an, soit un niveau inférieur à l’objectif de 15,5 ha par an fixé
par le SCoT dans le cadre de la trajectoire ZAN. Le territoire est ainsi pleinement
engagé dans la réduction de sa consommation foncière, tout en veillant à préserver
sa capacité à répondre aux besoins de logements, d’activités et d’équipements liés à
son dynamisme. - Le PLUi doit continuer à accompagner le dynamisme industriel de Saint-Nazaire
agglomération- La CARENE et la diversification de son économie, en permettant
notamment de préserver les capacités foncières nécessaires aux activités
économiques.
« Ces 2 dernières années, la production de logements sur le territoire de Saint-Nazaire agglomération n’a pas été à la hauteur des besoins identifiés. Hausse des coûts des matières premières, hausse des taux d’intérêt… autant de raisons qui ne doivent pas nous empêcher de poursuivre notre mobilisation pour accompagner la production de logements, notamment sociaux, afin de permettre les parcours résidentiels de tous les habitants, et accompagner le dynamisme du territoire. Au regard des conclusions du bilan du PLH à mi-parcours, les outils du PLUi en faveur de la production de logement, de la mixité sociale, pourront être ajustés. Il s’agit aussi d’anticiper les évolutions démographiques à venir, liées au vieillissement de la population mais également au dynamisme économique du territoire. »
Christophe Cotta, adjoint en charge de l’urbanisme à la Ville de Saint-Nazaire
Cadre réglementaire : la révision du plan local d’urbanisme est obligatoire, selon l’article L. 153-31 du Code de l’urbanisme, dès que la commune ou l’intercommunalité souhaite modifier les orientations inscrites dans le projet d’aménagement et de développement durables (PADD), réduire les zones naturelles ou agricoles protégées, ou ouvrir à l’urbanisation une zone 2AU créée depuis plus de six ans sans acquisitions foncières significatives.